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邱智淵觀點》東亞五月天 聚焦全球政經大代誌



新頭殼newtalk


人間仲春五月天,又逢草木蔥籠時。五月的東北亞將面對熱鬧又緊湊的區域互動,任何一件外交對話與溝通都將影響著全球的安定與安全。

朝鮮半島和平會談

早早就敲定的年度大戲”金川高峰會”將於五月正式登場,據悉美朝早就私下就會談議題與取捨多次折衝,兩方的一舉一動都將牽動朝鮮半島的和平與全球核子武器擴散發展的規範,雙方將上演的不僅是足以爭取諾貝爾和平獎的世紀之晤,還希望有所收穫足以驕其盟國與選民。

這場關係到國家生存與權力分配的高政治(High Politics)議題,題目嚴肅導致美韓之間雖然曾經針鋒相對,劍拔弩張,但在追求利益的過程中雙方反而願意坐下來談,讓國際各地的聚光燈將聚焦朝鮮半島,一刻也不得鬆懈。

中日韓領導人會議

金川會的宣布舉行,雖然聚焦在兩韓與美國;不堪寂寞的中日兩大國外交部長也一刻不得閒的在這幾天就朝鮮半島非核化與全球經貿局勢緊張的議題舉行外長會議,隨著中日關係升溫,兩國領導人預期將互相訪問。雙方也同意,日本將主辦罕見且停辦多年的中日韓三方高峰會議,時程也預定在五月。

如果全球三大經濟體也在五月舉行會談,東北亞真的是今年上半年最冠蓋雲集,最具國際性的權力舞台了。

中日韓領導人會議最早見於東南亞國家協會運作越來越順暢,乃由韓國於2004年提出,希望藉由三國領導人的定期會面能夠加深彼此之間的認知與尊重,追求東北亞的和平與安全,並且藉由合作促進三方的經濟整合。基於這樣的共識,三方領袖中國總理溫家寶、日本首相鳩山由紀夫和韓國總統李明博在2009年提出建立”東亞共同體”的區域整合概念。2012年第五次中日韓領導人會議在北京舉行時中國總理溫家寶、日本首相野田佳彥、韓國總統李明博則共同簽屬中日韓投資協定,並一致同意在2012年啟動中日韓自由貿易區談判。這樣對大動作在2008年受到美國金融海嘯衝擊下傾頹的國際經濟體系,發揮了安世濟民的效應,中日韓加上東協的經貿組合也一度被看好能夠成為世界上最有影響力的經濟共同體。可惜經濟整合的前景終究敵不過數百年甚至上千年的政治對立與仇視,而使得領導人會議並沒有持續及有效的推動。

首先,政治上的對立是主要原因,尤其是日韓之間的獨島爭議、中日之間有關釣魚台群島主權的爭執,中韓之間有關北朝鮮問題還有這兩年南韓佈署薩德反飛彈系統的事件以及中韓對於日本有關二次大戰後諸多歷史性問題的爭議,使得這樣的中日韓首腦會議已經多年無法再度舉行。

危機感再生

川普的亞洲態度是使得中日外長會議再度召開,並再度訴求中日韓領導人會議的主因。由於川普並非政治素人,他慣常以生意人的處世原則來處理政治議題,因此當川普一口答應要直接和金正恩會晤之時,這種跳脫傳統政治SOP的作法,尤其這也跳脫了中日兩個主要關係厲害國家的做法,引起了中日兩國的困惑,因此中日兩個主要的東亞大國覺得有必要對於自己身處的東北亞議題表達共同的態度,這也是兩國又在排除雙方政治與歷史上的宿仇,再度合作的原因。

其次,過去的一年,中日兩國雖然各自使出渾身解數的取悅川普;川普仍在中美或中日貿易議題中毫不手軟,尤其安倍一向對川普言聽必從,認為自己與川普是同隊的,想不到在如此使出渾身解數後,川普不僅未告知安倍他的北韓策略,更在對日貿易上同樣批評日本的貿易逆差太大,要求日本立即改善。為了經貿上的困境,日本想到了也一樣受困於美國的鄰居--中國及韓國,希望藉由中日韓共同力量來對付川普快又急的貿易壓力。

熱鬧的五月

4月27日開始的兩韓高峰會就揭開了一連串朝鮮半島和平會議的嘉年華活動,如果中日韓三國領導人會議也在五月舉行,以中日韓三國在世界上政經領域所占的份量,五月東北亞都是國際注目的焦點,連串好戲精彩可期。

然而,外交終究是講國家力量與國家利益的,這些花團錦簇的外交眩惑能為東亞和平帶來甚麼效果仍待觀察。

編輯精選:

解放軍福建火砲射擊演習 蔡總統出訪非洲仍掌握最新情勢

美韓聯合軍演明登場 鎖定復原重建等作戰項目

 

 



 

 


作者為政治大學東亞所博士

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美國在台協會(AIT)內湖新館將於6月12日舉行落成典禮,新建館舍背靠小山丘,面向金湖路,占地6.5公頃。依規劃,AIT新建館舍包含辦公大樓、停車場、領務區、維修保養區、綠地與籃球場等。中央社記者鄭傑文攝

去年十二月初,美國總統川普宣布要將駐以色列大使館從特拉維夫遷到耶路撒冷。今年五月美國化口號成為行動,大使館真的遷了。這個事情讓台灣不少人心嚮往之,但若仔細思考,恐怕只會忐忑不安。

川普宣布大使館遷址時,美國的主流菁英與官僚體系對於何時會遷其實心中沒數。國務卿蒂勒森說需要時間,似乎準備能拖就拖。但當時就有一些分析指出,美國的可能作法,就是將駐耶路撒冷的總領事館換個招牌,如此就能又省錢、又快速的完成此事。

此前美國在全世界設立的總領事館中,有兩處是直接向美國國務院報告,而不是向所在國的大使館報告,其一是美國駐香港總領事館,另一就是美國駐耶路撒冷總領事館。剛剛升級為大使館的美國駐耶路撒冷總領事館,是一棟2010年10月才啟用的新建築,占地超過三公頃;與此相對,此前位於特拉維夫的美國大使館早於1966年啟用,只是市區一棟長寬不到50米的建築。只從這個大使館與領事館的形制與規模,就可以判斷美國遷館早已是箭在弦上,只欠東風了。至於最近一些報導,聲稱美國還將另覓場所,在耶路撒冷興建一座新的駐以色列大使館,恐怕得再等幾代人才會實現了。

美國在九一一恐襲與2003年入侵伊拉克之後,重建了在全世界幾個重點國家與地區的駐外機構,最著名的就是「3B」,也就是駐北京、柏林與巴格達的大使館。駐耶路撒冷的總領事館,與「美國在台協會」在台北市內湖區新建的館舍,也都是興建於同一時代背景下,他們一方面彰顯了美國的全球帝國地位,另方面提升了反恐的功能考量。

在美國駐台北館舍設計建造時,中國前外交部長錢其琛所謂的「黑雲壓城城欲摧」的「中國崩潰論」還餘溫猷存。此前當台灣媒體提到在台協會的內湖新館,經常討論美國海軍陸戰隊進駐的象徵意義;其實僅從規模與設計來說,甚至不妨認為美國曾不排除有朝一日提升美國在台協會的地位,將之與駐以色列或伊拉克的大使館看齊的可能。

時移勢易,但這個美國在內湖的館舍,仍可以與美國駐耶路撒冷、巴格達與香港的使領館進行比較思考。駐耶路撒冷的總領事館升級為大使館,被視為西方人對中東地區的又一次「十字軍東征」舉措,是對這個聖地的絕不妥協的佔有宣示。如果僅僅是考慮地緣政治與地緣經濟,美國人倒也沒必要這樣做。但是外交是內政的延長,讓川普當選總統的國內政治力量,也包括支持這一舉措的保守宗教團體與猶太勢力;何況遷址是幾十年不輟的伏流,如今尋到這個機會兌現美國多任總統的承諾,倒也是順水推舟。

台北沒這個「聖地」的命,反而與巴格達的狀態還接近些。巴格達有幾千年的豐厚歷史,也是周邊廣達數百萬方公里土地的一處天然的核心都會,原本台北是比不上的。不過奧圖曼帝國瓦解之後,中東群雄並立;2003年美國入侵伊拉克後,在巴格達「綠區」興建的大使館經常被譏嘲為「總督府」,其規模達到美國駐北京大使館的十倍。受美國控制的伊拉克政府變成阿拉伯人眼中的偽政府,巴格達變成了汪精衛的「南京」,無怪乎軍隊也只有「偽軍」的戰鬥力,還得靠伊朗支持的什葉派民兵,來抗擊遜尼派的伊斯蘭國在伊拉克境內的擴張。

倘若中國如同一些人期望的分裂為「七塊」或幾塊,台北倒也可以成為美國控制遠東地區數百萬方公里海域空域的樞紐之一。在這種形勢下,台灣是否民主都無傷大雅,是國民黨或民進黨一黨專政對國際社會也無所謂,反正美國還是同一個享有民主光環的帝國,台灣人也還是在帝國的邊緣過日子。不過從當前的形勢來看,幾年內美國在內湖的新館升級的可能性雖然也很大,但原因卻不是前述的那些,而可能是由於美國與中國的協調。

在習近平與川普的時代,完全可以設想出現一個大交易,使美國在台協會改制為美利堅合眾國駐中華人民共和國台北市總領事館。屆時美國將在中國擁有兩個直接向國務院報告的總領事館,也是唯二的兩個。但出現這樣結果的前提,是北京的中華人民共和國政府,已先在台北有一處「聯絡辦公室」,如同在香港的一般。不要低估香港與台灣之間的相似性,美國可不只有「台灣關係法」,也有「香港政策法」!

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